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从实际出发 推进上海人大工作与时俱进

(——上海人大工作研究会2014年度首次(总第七次)双月理论座谈会综述)

发布日期:2014-05-19 点击数:737

 

    5月15日下午,上海人大工作研究会召开2014年度第一次双月理论座谈会。会议围绕上海人大工作与时俱进若干问题研究这一主题,就相关问题组织会员开展专题研讨,为完成市人大常委会党组交给的重点课题集思广益,献计献策。有34人参加会议,其中会员32人;研究会相关负责人杨定华、姚明宝、甘忠泽、袁以星出席会议,副会长孙运时主持座谈会。
    常委会副秘书长、研究会秘书长林荫茂通报了常委会领导殷一璀、吴汉民等同志对《推进本市人大工作与时俱进若干问题研究》专项调研提出的要求,介绍了全国人大常委会加强和改进县级人大工作的调研报告,介绍了全国人大各代表团在两会期间审议全国人大常委会工作报告时提出的意见。
    与会同志指出,推进上海人大工作与时俱进是一篇大文章。做好这篇文章,关键是要准确把握党的十八届三中全会关于推进人大工作与时俱进的重要精神。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第八、九、十部分与民主政治建设密切相关。坚持人民代表大会制度要坚定不移,完善人民代表大会制度要与时俱进,发挥人民代表大会制度功能要在理论和实践方面有所创新。地方立法要体现法律法规的权威性,充分考虑执法的严肃性和司法的公正性。人大监督的重点要放在人、事、财上。进一步健全人大行使讨论决定重大事项职权的相关制度。党委要为人大依法履职营造良好环境,人大自身也要健全常委会联系代表、代表联系群众的“两个联系”制度,健全发挥代表主体作用的制度。建议上海在人大工作领域率先建立健全公民参与人大工作、常委会回应社会关切的工作机制。
    有的同志结合工作经历,总结了常委会代表工作和选举工作的成功经验,提出完善领导制度和组织制度对推进人大工作与时俱进具有十分重要的意义。目前,代表工作和选举工作中还存在一系列需要解决的问题。如,在外来人口比例日益增长的情况下,代表换届选举时如何科学确定代表名额,如何切实保障流动人口的选举权利;在维护和保障选民联名推荐代表候选人的法定权利的同时,对所谓“独立候选人”要有明确的指导意见;对持有外国绿卡的公民是否具有被选举权,法律法规应有明确规定;目前选民联名推荐代表候选人的门槛过低,与国情、市情还不相符,等等。研究人大工作与时俱进必须对这些问题有超前思考。
    有的同志结合学习中央决定,就人大在提高国家治理体系和治理能力现代化中的作用发表了意见,提出人大在这方面具有独特而不可替代的作用。原来管理国家的主体单一,主要是政府,而现在强调治理,主体多元,这就对立法层面的制度建设提出了更高要求,特别在治理方式现代化方面,法治将起到决定性作用。要逐步改变公权力的委托者和被委托者之间的模糊状况,发挥人大在维护和保障公民、法人和社会组织基本权利的重要作用,发挥人大权力机关在国家治理中的重要作用,进一步明确公民的个人自由和社会责任的关系,明确国家机关的有限责任和精准责任,发挥人大自身的票决制和协商制的优势作用。
    有的同志结合在基层人大工作的体会,对公民参与国家事务管理、发挥基层人大作用提出了意见。目前公民参与地方国家事务管理的积极性日益增长,但同时普通群众对人大工作也存在不知情、不领情的状况,大多数选民的参与意识还相当薄弱。建议运用群众喜闻乐见的形式加强国家根本政治制度的宣传。上海的乡镇人大随着区域扩大、居住人口大幅度增多,自身的机构设置、人员编制都很不适应,市级层面应有相应的指导意见。代表作用固然重要,但在监督政府方面还缺乏权威性,履职的时间、空间都不相适应,这种状况急需改变。
    有的同志结合在市政府参事室工作的经历,对人大如何发挥在自贸区建设中的作用提出了意见。上海正在实施自贸区改革,关键是政府自身的改革。人大这方面应从立法监督的角度,进一步相应调整政府的具体权力,对政府自身改革提出重要意见。研究会也应从社会第三方的角度提出建议。
    孙运时同志就如何完成党组交付的课题谈了初步意见。他认为,完成这个课题,必须牢牢把握中央精神、市委要求、人大实际和前两年研究会课题报告提出的意见。譬如,加强人大的监督工作,询问要常态化,适时启动质询,加强政府部门工作满意度测评,通过对政府部门工作对人大及其常委会选举任命的政府组成人员加强监督。代表联系群众的制度要有所创新,让代表在制度约束下自觉加强与人民群众的天然联系。
杨定华、姚明宝同志对研讨主题和完成党组交付的研究课题提出了指导性意见。
杨定华同志说,研讨题目很大,一定要坚持问题导向、需求导向,把自身感觉和社会评价结合起来,多说真话,少说虚话。特别要着眼于公众希望解决的问题,把理想目标和阶段进展结合起来,就发挥人大作用实事求是提出可以改进的举措,千万不能自娱自乐。
姚明宝同志说,研讨这个主题主要为了完成党组交给的重点课题。研究会三年来完成或要完成的课题研究,实际是一条线,从前年的市委意见实施情况评估、去年完成的他山之石,到今年要完成的人大工作与时俱进实际上是一脉相承的。我们是平行课题,起点要高一点,要从贯彻三中全会精神、发展改革大局出发考虑问题。过去讲坚持党的领导,人大接受党委的领导讲得相对较多,党委加强和改善对人大的领导讲得相对少一点,这方面能否多多考虑。人大工作不要下雨再找伞,而要未雨绸缪。当然我们要完成的课题不可能一步到位,只能循序渐进,特别提出的措施要实,如加强常委会自身建设要着眼于现状,现在的组成人员连一届都做不满,很难要求他们充分发挥作用。代表选举要有预测预案,如果我们现在不重视,真的到时会很被动。代表联系群众要做点具体研究,尽可能有操作性。这样我们的课题报告才有一定的借鉴价值。
 
2014年5月16日 
(执笔:王莉娟)