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地方人大工作如何与时俱进实践创新

(——上海人大工作研究会第六次双月理论座谈会综述)

发布日期:2014-03-14 点击数:809

 

2014年3月10日上午在上海人大工作研究会多功能厅召开双月理论座谈会,主题是“地方人大工作如何与时俱进实践创新”,由研究会第四研究小组承办,姚明宝等32名会员出席。姜耀中副会长主持,陈士维、周伟民、刘雅琴、江介华、周锦尉、周富长、俞国生等会员作了发言,与会人员结合人大工作实际进行了热烈的讨论。
现将会议讨论的主要观点综述如下:
有的会员认为,在地方立法过程中进一步拓展和延伸到区县,多听区县人大意见建议,发挥区县人大的作用,是新形势下坚持人大立法工作与时俱进的实践创新。一是区县人大因其所处的工作地位,更接“地气”。区县人大对关系群众切身利益的期盼,更为了解、更为直接和深切,对各种利益群体在保障自身权益中思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性更为敏感和客观把握,从而可以为地方立法工作提出有价值的建设性的意见和建议。二是区县人大有丰富的资源作为其工作的“人气”。区县人大常委会不仅可以组织本级的人大代表开展相关的工作,还可以织本区选举产生的市人大代表就相关的问题进行调研考察,还可以通过乡镇人大和街道代表联络室的联动,整合各方情况。从而成为上级立法机关综合各方面信息的重要渠道。三是区县人大具有组织工作的“底气”。区县人大具有广泛联系群众的组织资源,在参与地方立法工作过程中,能在发现和维护主流民意上起好导向作用,及时收集反馈需要作出调整和完善的意见建议,给市人大立法部门的工作提供有力支持、配合和回应。
有的会员认为,人大监督工作的实践存在三多三少:对“一府两院”工作监督多、对财政监督少,对事前预算监督多、对事后评估少,后评估表面化现象多、专业机构的测评少。有的会员以亲身经历举例:2013年参与“十一五”期间现代服务业预算资金测评工作,测评工作对285个企业进行问卷调查,请专家确定评价体系,设定三级评价指标,按行业分别测评,由此抽查测评结果,测评结果的总分为79.33分。根据测评结果对“十二五”预算资金的使用提出建议。采用“测评”方式加强对财政预算资金绩效的后评估,应该说是具有时代特色和创新特色的人大监督方式。
有的会员就创新监督方式、深化专题询问发表了自己的看法,认为人大开展专题询问,是完善人大监督制度的有益尝试,是询问形式的深化和创新。询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式,但是专题询问与一般询问不同,其主体更鲜明、重点更突出,内容更具实质性,更加贴近民众的关切。有会员结合本区人大开展专题询问的首次尝试总结了四点体会:一是开展专题询问是完善监督手段、提升监督实效的创新之举,通过政府部门负责人到会听取意见、回答询问,自觉把自己置于人大的监督之下。二是通过精选社会关注的热点问题,组织代表委员事先进行专题调研,组织视察、座谈,使常委会组成人员、人大代表充分了解现状,有的放矢地提出问题,促进政府部门开拓思路,认清问题,针对问题对症下药,切实解决实际问题。三是通过常委会组成人员、人大代表与政府部门当面互动问答,问出深度和要害,答出责任与承诺,增强了政府部门责任意识和履职意识。四是通过专题询问以及跟踪问效,推动一些热点难点问题的解决,体现人大监督的力度和监督成效。
有的会员认为,做好区县人大工作要注意三方面的工作:(1)加强党的领导,要主动争取区县委的领导。区县委的重视是做好区县人大工作的前提,也是对人大工作的有力支持。(2)充分发挥代表履职作用,是提升人大工作的关键。有些代表只看重代表的身份和荣誉,根本或者说不发挥代表的作用,这种现象要改变。(3)依法履职。当了代表就应该依法履职;检查代表履职要制度化;当选的代表要到(选)区去述职。
有的会员认为,党的十八届三中全会强调了人大工作要与时俱进,提出了创新,但“人大”总的构架是不会动的,创新是具体制度和做法的创新,是“微创新”,如:加强预算监督和全口径监督、发挥代表联络机构的作用、扩大驻会人员的比例等等;提高人大工作组织化、精细化程度,使更多的人有序参与地方人大工作。
有的会员提出,要探索“扩大选民参与度”的建议。人大专题讨论、制定地方法规等各环节要充分体现民意,可以让公民参与、收看,以提高公民有序参与的程度。要提高人大议事和地方法规的质量,如:“公共租赁”的规定已经出台了,但是群组的问题并没有解决,老百姓发现问题不知道该向谁反映、该找谁来解决问题。让老百姓参与法律法规的执行,如:城管问题。提高了群众参与度,群众的法治意识也会相应增强,对人大常委会的工作也是一种促进。
研究会领导在讲话中指出,会员们从不同角度的发言,角度不大但有深度。“党的领导、依法治国、人民群众当家作主”三者统一的构架是不可能突破的,人大创新与时俱进是渐进式前进。2014年市委要开人大工作会议,全国人大将要举行“人大成立60周年”纪念活动,四中全会的主题也是“法治建设”。研究会要围绕市人大党组的工作、围绕人大常委会的工作,与时俱进地做些扎扎实实的研究,把会员们的建设性意见集中起来,吸收区县人大好的经验,为推进人大工作与时俱进作贡献。
 
2014年3月12日 
(执笔:王莉娟)