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市人大代表密切联系人民群众 接受原选举单位监督的实践与思考

(——上海人大工作研究会第五次双月理论座谈会综述)

发布日期:2013-11-25 点击数:797

    上海人大工作研究会第三研究小组承办的研究会第五次双月理论座谈会于2013年11月19日上午9:30在上海兴华宾馆二楼多功能厅召开,研究会会员以及部分市、区人大代表,部分区人大常委会代表工作室的工作人员、市社联学会处的代表等共39人出席会议。与会者围绕第三研究小组的集体课题研究报告《市人大代表密切联系人民群众、接受原选举单位监督的实践与思考》为主题展开讨论。会议由副会长孙运时主持,8位同志先后发言,会议气氛热烈。

现将会议讨论的主要观点综述如下:
课题组负责人介绍了课题研究情况及研究报告的主要内容:
研究报告从“实践”、“不足”、“建议”三大部分进行主题论述。
一、关于市人大代表联系群众、接受监督的实践
报告分五点进行阐述:1、制度建设,市人大常委会先后制定了《关于加强与规范市人大代表活动的若干意见》、《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》、《关于做好市人大代表联系区人大代表和社区工作的实施意见》、《关于由本区选举产生的市人大代表向区人大常委会报告履职工作的办法》等法规,建立了市人大代表密切联系人民群众、接受监督的制度规范。2、建立工作机制,市人大常委会以区县为单位,建立了市人大代表与原选举单位的区县人大代表建立联系的工作机制以及市、区县人大代表联系社区的工作机制,实现了市人大代表联系区县人大代表和市区人大代表联系基层社区的两个“全覆盖”。3、推动人大代表履职活动,一是组织开展代表集中视察。二是组织开展代表专题调研。三是组织开展代表参与常委会信访工作。四是市人大代表参加“代表接待日”活动。4、建立了代表履职的服务网络体系,市人大常委会设立人事代表工作委员会,下设代表工作处;区县人大常委会设立了市人大代表联络科;社区(街道)设立了人大代表联络室,有的区还设立居民区人大代表联系点;负责做好各级代表履职的服务保障工作。5、建立了代表履职的监督措施,一是积极探索市人大代表向原选举单位汇报履职的途径和方式。二是建立了市人大代表履职登记制度。开发了“市人大代表履职登记管理系统”,制定了《市人大代表履职信息网上登记系统操作规则(试行)》,开展了市人大代表履职信息网上登记工作。三是市人大常委会采取群众旁听、电视直播市人民代表大会和常委会会议等措施,使市人大代表的工作更加公开透明,增强了代表自觉接受监督的意识。
二、市人大代表联系群众、接受监督中存在的不足
报告从三个方面展开论述,1、制度规定方面,法律法规的规定比较原则,缺乏便于操作的细则性规定。法律法规相对滞后,对新形势的适应性有待进一步增强。2、思想认识方面,人大代表的代表意识不强,一定程度影响着闭会期间代表联系群众活动的开展。兼职代表联系人民群众的时间得不到很好保证。原选举单位虽对市人大代表依法履职的服务保障工作比较重视,但对如何监督市人大代表却研究不够,意识不强。3、服务保障方面,本市各社区(街道)都设立了人大代表联络室,但人员、编制、经费尚未全部落实。在乡镇一级没有服务各级代表履职的联络机构。行政独立的开发区或工业区建立人大代表联络服务机构的问题也亟需研究。服务保障机制有待进一步改进:一是联系活动形式需进一步丰富;二是帮助代表知情知政的渠道需进一步拓展;三是代表反映群众意见、建议的处理机制需进一步健全;四是对市人大代表履职先进典型的发现、总结、宣传、推广工作还有待加强。 
三、进一步促进市人大代表联系群众、接受监督的建议
报告针对存在不足的三部分提出了相应的建议:1、进一步加强制度建设,修改完善《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》、《上海市实施〈代表法〉办法》,使代表联系人民群众有关制度内容上升到地方性法规层面。完善市人大代表履职信息公开制度。一要公开代表基本信息。二是公开代表的履职情况。公开的履职信息由市人大代表本人确认,通过完善市人大代表履职登记管理系统,向社会公开,促进原选举单位在服务代表的同时,探索有效方式加强对代表的监督。2、进一步提高思想认识,进一步组织、引导市人大代表加强学习,切实增强其履职的主动性和自觉性。进一步完善选举工作,增强代表为民代言的自觉性。从选举源头上增强代表的责任意识,促进人大代表联系群众,接受监督的自觉意识和内生动力。3、进一步强化服务保障,进一步健全完善代表联络服务机构,发挥好服务保障的功能作用。一要不断完善本市社区(街道)人大代表联络室建设,推进联络室工作触角向居民区延伸;二要推进在乡镇人大代表联络服务机构建设,做到“三落实”;三要探索和开发区(工业区)内设立人大代表联络服务机构,配强工作力量;发挥好服务保障的功能作用。进一步加强市人大代表履职的服务保障工作。一要充分发挥人大代表网的作用,更有效地达到知情知政、有效履职的目标。二是丰富代表联系人民群众形式,深化联系内容。三是完善代表意见建议的处理工作。四是进一步加大对市人大代表履职的宣传力度。促进市人大代表更加扎实为民履职,通过宣传接受群众对代表的监督。
与会同志围绕课题研究报告进行了热烈的讨论。有的同志在充分肯定研究报告的基础上,提出了两点不足:1、研究报告第一部分的工作实践总结,叙述较为详细,思考性要加强;2、课题题目较小,报告论述较广泛,论点可以再集中一点。需要思考几个问题,第一,主体意识、履职意识和密切联系群众相互间的关系要说清楚,立意要高。第二,联系群众的动力在什么地方?西方是选票,我们的动力应该在履职基础上,加强履职的公开监督,就必须要密切联系群众。密切联系群众的形式,目前人大代表是以集体活动为主的,活动是通过人大常委会组织的,要研究个体主动与选民的沟通有什么形式,密切联系群众一定要与履职结合起来。代表接受选举单位监督要研究三个问题:(1)有了工作机构但是人员不到位的问题如何解决。(2)代表到选举单位述职,向谁述职,什么人参加?(3)述职的内容与频率如何对接?代表组成的多样性,要求监督方式、联系方式、履职方式的多样性。
有的同志认为,三中全会的报告提出了加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进。为人大制度建设指明了方向。对课题报告的三点建议:1、思想认识要进一步深化和提高。人大代表要密切联系群众,代表人民群众的利益,真正成为民意代表,一定要形成共识。2、制度要成熟和定型。加强人大制度建设,完善人大代表选举制度,选举法和代表法是人大的基本法,人大的代表制度和选举制度是人大制度的基础性制度,要推动人大代表制度建设与时俱进。3、服务保障要不断创新完善。人民代表就是民意代表,要为代表履职,联系群众创造条件,我们的人大代表是兼职制,与人民群众保持天然联系是最大的优势。要建立保障兼职制条件下的人大代表履职的制度规范和保障措施,需要探索机制和体制建设。
有的同志认为要促进代表履职除了制度建设,思想认识和服务保障外,建立代表履职激励机制也很重要。这种激励机制并不是传统意义上的金钱激励,而是对代表联系群众,反映社情民意的效果的重视和回应。代表的意见得不到回应,代表履职的积极性没有了,代表联系社区的动力也没有了。要充分发挥乡镇代表工作联络处的作用,重视代表日常接待选民的工作,要重视代表的接待意见,将代表的接待意见集中归纳转化为审议意见、书面意见和议案提交相关部门。在规范化的制度下推进兼职人大代表的履职形式和履职质量。
有的会员分析了代表履职的动力和压力。他认为代表履职的动力来自三个方面:1、自我利益的冲动;2、被人尊重的冲动;3、价值实现的冲动。动力是来自于自我内心的冲动。压力来自四个方面:1、组织活动的压力;2、被人监督的压力;3、比较以后的压力;4、被考核的压力。十八大提出了建立代表联络机构,使人大的组织化程度有了提高,相对人大集体活动,集体履职的形式是很大的进步,组织活动的压力是值得探索的问题。
有会员认为市人大代表决不是大救星,对基层选民提出的许多具体问题,市人大代表实际上是无法直接解决的。市人大代表的定位,第一要注重法规建设,听取群众的意见要归纳和提升,全局性的问题需要从制度层面来解决。第二要监督政府执行各项法律法规。关于人大代表接受原选举单位监督的问题,人大代表履职情况的判断没有评估标准,所以要逐步探索人大代表履职的评估标准。
有的会员提出了分级履职的观点,首先人大代表的产生是分层级的,乡镇、区、市、全国四级代表选举产生的途径是不同的,大多数的代表是组织推荐后选举产生的。其次代表的职责是有分工的,四级代表的要求也是不一样的。市代表到社区去,第一次很新鲜,第二次有点尴尬为难,因为社区选民提出的实际问题,无法帮助解决。第三次下去就要找借口调一个社区联系点,第四次不去了。第三,从代表的结构看,很大一部分是官员代表,官员代表履职,跑东跑西都没有问题。工人、农民代表的履职,就有时间冲突,工时的计算问题(以前曾给农民代表开会记工分的例子)、服务保障没有实质的内容,代表履职就有后顾之忧。
有的会员提出要提高代表的能力和履职质量,人大常委会要负责代表的专题培训,做好代表学习提高工作,人大常委会要关心代表、服务代表,增加他们联系群众的信心,提高代表的履职能力和创新能力,从制度上保证代表密切联系群众取得好的效果。
有的会员认为,关于加强代表监督,担任领导干部的代表履职是个薄弱环节,需要进一步强化。市代表联系社区有一个定位问题。代表联系社区是接地气的很好的做法,社区老百姓提的问题要倾听,但是市人大代表不是替代政府和两院去解决具体问题的。代表联络机构要充分发挥作用,街道的代表联络机构发挥作用要强化,这是一个平台和桥梁。群众有一个平台可以反映问题,代表要把群众意见集中归类,归纳提升,形成书面意见,共性的问题形成议案,联络机构作为一个接球手,分门别类将相关书面意见和议案提交各级人大相关部门。代表要抓住主要问题举一反三推动一府两院的工作。
 
2013年11月22日
(执笔:王莉娟)