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各地人大工作的他山之石与我们的思考

(——上海人大工作研究会第二次双月理论座谈会综述)

发布日期:2013-07-02 点击数:625

 

由上海人大工作研究会办公室承办的第二次双月理论研讨会,于2013年6月27日上午在研究会多功能厅召开。姚明宝会长,甘忠泽、孙运时、袁以星副会长,林荫茂秘书长,研究小组召集人扬全心、张凌、任连友,课题执笔人周锦尉、程传维及其他会员等共24人出席了研讨会。孙运时副会长主持会议并简要介绍了“全国人大和地方人大工作创新若干问题的研究”课题前期研究情况,课题组成员黄钰、周锦尉分别介绍了“立法”与“监督”两部分可供借鉴的他山之石及思考。与会者围绕“各地人大工作的他山之石与我们的思考”这一主题展开了热烈研讨,畅所欲言,提出了很好的建议建言。
一、注重立法的引领作用,加强立法协调和立法民主
黄钰会员从三个方面介绍了其他省市在立法方面好的做法:
1、   发挥立法的引领作用
北京市人大在开展法规立项论证方面做得有特色,在市政府提出立项报告的基础上,由市人大相关专门委员会在深入调查研究、广泛听取民意的基础上,就立法的必要性、可行性、合法性、立法宗旨、立法内容、核心条款以及法规效果预期等问题进行论证,由主任会议讨论决定立不立、怎么立。四川省人大在电力法制建设中引入立法预评估机制,在全国尚属首次。
2、   做好立法的协调工作
 重庆市人大2012年开始尝试立法工作推进机制建设,通过几个月的实践,特别是三次立法工作推进会的顺利召开,平台搭建工作非常顺利。第四次立法工作推进会,围绕将于9月、11月提请市人大常委会会议审议的有关法规项目,介绍立法工作推进情况,特别是法规草案的起草情况,相互沟通信息,学习交流经验。市政府法制办等6个参会单位就立法有关工作进展情况作了介绍,并就需要解决的主要问题进行了汇报,希望在下一步的工作中重点加以处理,寻求解决办法。
3、    扩大立法民主性
山东省人大对旅游条例修订草案举行网上听证会。湖北省人大建立“立法论坛”安排媒体现场直播和录播常委会分组审议过程。
如何借鉴他山之石,黄钰提出三点建议:1、要完善立法的立项论证,注重程序改进,评价标准完善和方法改进。2、“立法”协调方面可以学重庆的做法,多开主任和专门委员会会议,委员会要根据项目的进展情况加强立法的主导。3、扩大立法民主方面,首先要增强立法的透明度,其次要利用好网络平台,扩大群众的参与度,多听群众意见,人民群众有序参与是民主立法的基础。
二、综合运用多种监督方式加强人大监督
周锦尉会员梳理了各地人大立法监督工作好的做法从六个方面作了介绍:
1监督的启动阶段,重视监督议题的筛选
浙江省人大提出选好议题是提高监督质量的保障,他们的工作有三个特点:一是启动早,国庆节后就开始启动下一年度监督计划的制定工作,历时4个月,分收集、筛选、确定三个阶段;二是实行总量控制,在各部门上报监督议题后,由常委会报告起草小组确定10项备选议题,其中专项工作报告6项,执法检查4项;三是充分发扬民主,监督议题的确定要两次征求人大代表、委员会和县市人大的意见,特别是实行省和县市人大联动的监督项目,都要充分征询县市人大的意见。
安徽省人大常委会确定议题善于取个“朗朗上口”的名字。组织代表旁听重要案件审理,开展“百名代表看执行、看诉讼活动”(百名代表“两看活动”);连续开展“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”等活动,探索了人大监督与舆论监督、群众监督相结合的新路子。
2、监督的收口阶段,注重满意度的测评
重庆市人大常委会:(1)2009年制定《实施监督法办法》,规定在听取和审议专项工作报告后,可以按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评。(2)建立审议意见落实情况跟踪机制、审议意见整改落实情况评估机制等制度。(3)改进调研方式,组织相关领域专家代表参加或主持调研活动,明查与暗访相结合,以掌握真实情况,保证调研工作的质量。
浙江省人大常委会开展满意度测评,加强对农业、水污染防治等执法检查审议意见的跟踪落实。
3、审计发现问题的跟踪监督
湖南省人大常委会加大对审计发现问题整改工作的监督力度。2011年和2012年先后四次审议2010年度审计及审计整改报告。2011年7月,审计报告指出的问题涉及15个省直部门,为此常委会组成人员提出,所有省直单位一把手到常委会会议报告整改情况。2011年11月,14个单位一把手在常委会会议上报告了整改情况,常委会组成人员对这些单位的整改情况不满意,要求审计厅跟踪督促整改。2012年5月,审计厅长报告了这些部门的整改情况,但常委会组成人员任然不满意。2012年11月,常委会会议第四次听取审计厅长的报告。
4、找准全口径监督预算的突破口,加强预算审查的监督
2012年,广东省人大以省交通厅、省环保厅、省统计局的部门预算进行重点审议,组织部分省人大代表,分别在部门预算编制阶段开展前期调研;召开初审会议对部门拟“二上”的预算草案进行初步审议;在省人大会议召开前,召开重点审议会议进行审议;按三个阶段对三个部门的预算进行了专题调研和审议,省人大财经委员会、省财政厅、审计厅也派有关负责同志参加了这一活动。对部门预算重点审议的情况综合整理印发省人大会议。省人大会议结束后,预算工委将跟踪了解有关部门预算资金特别是二次分配的专项资金拨付下达和使用情况,组织代表进行跟踪监督,并协助省人大常委会加强对这些部门决算的审查,还请审计厅对这些部门预算的执行进行重点审计。
北京市人大常委会重大项目监督与专题询问结合,开人代会时专门安排时间审议预算议题。
江苏省人大常委会加强专项资金和地方政府债券资金使用情况的检查监督,努力提高资金使用效益。
湖南省人大常委会管好政府“钱袋子”。一是抓预算超收收入使用情况的监督,建立预算超收收入安排使用事前报告并提请审查批准制度。二是抓预算调整的审查监督。
5、提高监督的透明度和回应百姓的工作
黑龙江省人大组织监督活动新闻采访团,新闻记者与人大执法检查组共同行动,现场解决问题,跟踪报道落实情况,增强了监督效果,先后解决了群众反映较大的环境污染问题100多件。
浙江省人大扩大监督公开,就道路交通安全执法检查、教育专项审议等重点监督议题,召开“公听会”和公民座谈会,广泛征求社会各界的意见和建议。
内蒙古自治区人大开展“法官进社区、诉讼零距离”等活动,连续两年就创新和加强审判管理听取报告和开展专题调研,督促法院完善审判管理机制,规范执行工作程序,健全审判质量评估、案件评查等工作制度。
6、信访工作
辽宁省人大认为,人大信访不同于党委、政府的信访工作,具有自身的鲜明特点:一是人大的信访工作不是一般的事务性工作,而是履行法定的受理申诉、控告、检举和意见的职责;二是人大信访涉法涉诉比例较大,做好人大信访工作,是人大监督司法工作的一条重要途径。人民群众对人大履行受理申诉控告这一职责寄以厚望。为确保人大法定职能的履行,更好地体现人大的监督特点、增强监督的实效,辽宁省委明确规定将各级人大信访机构统一更名为申诉控告工作委员会。
周锦尉从人大监督的重要性、定位、特征和如何监督提出了自己的思考:
1、人大监督的重要性:人大监督是对公权力的规范和限制,也是对“强行政”的控制。
2、人大监督的定位:是指对行政、司法、监察行为的监督。
3、人大监督的特征:(1)发现机制的广泛性(代表、网民、舆论等),(2)实施力量的有限性(人大常委会工作机关工作人员的适度和有限),(3)被监督对象的非对立性(人大与“一府两院”不是唱对台戏,是监督和支持的关系)。
4、人大监督要如何做:(1)选择监督项目要精当,能起到“举一反三”的作用;(2)实施工程要实在、实效、实用,对一府二院有触动、有震动、有感动,要重视促进整改;(3)充分重视提高人大监督的透明度,依靠代表、群众是人大工作的优势。
围绕课题组成员的介绍,与会者进行了热烈讨论:
任连友谈了关于预算监督的思路,预算监督要在法律法规下循序渐进,突出重点,注意实效。处理好四个方面的关系:(1)处理好规定动作与自选动作的关系;(2)处理好重点工作和一般工作的关系;(3)处理好近期目标与长期目标的关系;(4)处理好监督与被监督的关系。
朱冰玲提出代表工作方面好做法:加强对推选代表的考察,广东惠州的做法很好,(1)建立政情通报制度(重大事项定期通报);(2)建立代表与选区选民、选区单位建立沟通制度;(3)代表办理议案情况公开通报工作须加强;(4)重视代表履职的监督,成立监测代表的专业委员会,建立代表的履职档案。
林毓琍提出了“委托立案”的建议,适时适度委托第三方起草立法草案,可以规避立法与部门利益的问题。
袁以星副会长提出,市人大机关被称为“铁打的营盘、流水的‘官’”,机关作为“铁打的营盘”,担负着为确保人大及其常委会履行国家权力机关的职能。所以人大常委会的办事机构要完善,机构做实,队伍做实,才能做好参谋、助手,提供好服务保障。
姚明宝会长提出:人大机构具有既是机关部门又是常委会工作部门的特殊性,常委会建党组,机关建设可以建立人大机关的“小党组”,很多省市都有这种做法,对解决机关内部建设很有好处。专项监督满意度测评对加强监督力度很有作用的,可建议借鉴实行,并考虑对代表议案和书面意见的办理,也应该有满意度测评。立法的预评估机制十分重要,对立项要有几条明确的标准,同时,市委要进一步加强对立法工作的领导。
张凌、王志一、李金生等会员也作了发言,李金生还提供了书面案例介绍。
最后,主持人孙运时副会长发言,说明课题组选择各省市有益做法的“他山之石”,遵循三条原则:1、在法律法规的框架下;2、上海现在没有做的;3、上海近几年可以做的。他感谢与会会员提出的宝贵意见,由于时间关系,课题组另外两部分的情况未及讨论,待研究报告初稿完成后再征求大家意见。
2013年6月28日       
(执笔:周锦尉 王莉娟)