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如何提高市人大常委会的立法审议质量

(——上海人大工作研究会首次双月理论座谈会综述)

发布日期:2013-06-05 点击数:614

由市人大工作研究会第一研究小组承办的首次双月理论研讨会,于2013年5月29日下午召开。20多名会员围绕“如何提高市人大常委会的立法审议质量”这一主题展开了热烈研讨。姚明宝、甘忠泽、孙运时、袁以星、林荫茂等研究会负责同志出席了研讨会,会议由张凌同志主持。
现将与会同志的研讨意见分述如下:
一、提高常委会审议质量,关键是提高审议者的自身素质
有的与会同志认为,民主立法的关键在于常委会组成人员的审议,人民群众的有序参与是重要的,但是并不能替代人大常委会的民主审议。常委会是“行动中的议会”,其组成人员是代表的“代表”。常委会的审议水平主要取决于审议者,取决于他们的责任心和使命感,取决于他们的议政热情和议政水平。只有充分反映最广大人民群众对相关议题的各种意见,经过深入的调查研究和深思熟虑,才能从整体上体现较高的审议水平。不少同志指出,历届常委会的审议精彩纷呈,体现了很高水平,这主要因为很多老同志从切身经历中感受到法制的重要,对社会主义民主法治建设具有高度的责任感。他们直抒胸臆,敢于直言,以充分反映民情民意为己任。深入的、高质量的审议正是渊于这种高度的责任感。有的同志还认为,常委会领导要为民主审议营造良好的审议环境,要善于听取和吸纳不同意见,包括认真听取非党组成人员的意见。同时,常委会主任、副主任以组成人员身份,充分发表自己对法规草案的审议意见,率先垂范参与各项相关活动,认真发表审议意见,才能调动所有组成人员的审议积极性。
二、提高常委会审议质量,前提是审议者积极参与调查研究和法规解读等会前准备活动
与会同志认为,加强事先的调查研究,帮助组成人员掌握更多更全面的信息量,才能进一步提高审议质量。不少同志指出,审议前的法规草案解读环节十分重要。解读者应当说清楚法规草案要解决什么关键问题,说清楚解决这些关键问题将采取哪些措施、方法,起草中存在哪些不同意见,法规草案所作出的制度设计的主要理由,等等。法规草案解读得越到位,组成人员掌握的情况就越全面,必然有利于审议质量的提高。现在有时解读会的出席率不高,应从制度上作出规范,促使更多的组成人员主动参与解读,了解情况。也有同志提出,设计解读环节的初衷之一是为了弥补法规草案的读稿制度即所谓“三读”制度取消后有些委员对法规案熟悉程度不高的缺憾,但从根本上说,实践表明“三读”制度是行之有效的制度设计,有助于委员们特别是难以有充裕时间预先审读法规案的不驻会委员们与会时进入角色,酝酿审议发言。
有些同志提出,常委会审议之前有关专门委员会对法规草案的初步审议很重要,只有专门委员会把住草案质量第一关,才能为常委会审议创造良好条件。专门委员会成员要提前介入法规草案的起草工作,积极参与相关调查研究,为常委会审议做好充分准备。
有些同志建议,常委会审议法规案要注重听取民意的充分程度和审议表达的深入程度,把握法意的准确性,把握法条的可操作性,这些都是衡量审议质量的标准。审议要掌握第一手材料,注意运用数据说话。审议中要倡导不同意见的辩论,有争论才能拓宽视野,有争论才能有所比较,作出正确的选择。常委会审议时,审议者与提案者之间要形成互动,审议者要善于启用询问权,有关部门要认真应答,坦诚回应。这对于提高审议质量是至关重要的。
三、提高常委会审议质量,要把握好审议方式和法规案的审次制度
关于审议方式,有的同志认为,常委会分组审议的方式是好的,能使更多的委员得到发言机会。但是分组审议不能替代大会审议,因为只有大会审议才能形成思想交锋和不同意见的争议,开阔委员们的视野,才能充分体现常委会的集体智慧。有的同志指出,分组审议后各组的意见如何交流,是值得研究的问题。以前曾采用过由各组召集人向全体会议汇报本组审议情况的做法,效果不错,但是召集人觉得压力很大,后来不了了之。
关于审次制度,有的同志认为,本市的地方性法规实行两审表决制,但是常委会办公厅关于常委会会议议题的计划安排,不能过于机械,要留有余地。有时法规案究竟是二审会上即交付表决,还是二审以后的下次常委会会议再交付表决(即“二审三表决”),要视审议的具体情况而定;有时为了充分论证和协调,可能需要间隔一次常委会会议后再继续审议,这些都不能在计划中定得太死。要保证审议质量,不能赶进度,要克服单纯任务观点。有的项目不成熟,不具备表决条件,安排跨年度审议甚至跨届审议都是必要的。
最后,课题组负责人,会议主持人张凌作了发言,并感谢与会同志提出的宝贵意见,表示会后课题组将认真研究大家的意见和建议,在课题报告中予以吸纳。
 
                          2013年6月3日       
                      (执笔:王宗炎 孙 琳)