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课题研究
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2014年度上海人大工作研究会课题指南

发布日期:2014-02-25 点击数:1810

各位会员、各研究小组:
根据党的十八大和十八届三中全会精神、市人大常委会新一年工作要求,以及上海人大工作研究会2014年研究工作计划,经研究会会长会议讨论,现发布上海人大工作研究会2014年课题指南。请各位会员和各研究小组,根据课题指南,积极申报课题,也可以在课题指南的范围内,自拟研究题目。
一、重点课题
关于推进本市人大工作与时俱进(理论和实践创新)的若干意见(建议版)(题目待定)
说明:市第十四届人大常委会期间,中共上海市委将召开全市人大工作会议,并将作出关于人大工作的若干意见。十四届人大常委会将筹备该次会议的有关工作,其中包括代为起草“若干意见”。研究会为此设立重点课题,根据会员们人大工作的经验和前期两年研究成果的积累,拟提出“中共上海市委关于推进本市人大工作与时俱进(理论和实践创新)的若干意见(建议版)”,供常委会党组参考。
二、一般课题
1、人大在国家治理体系中作用研究
说明:十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”,也就是明确国家对社会管理,不只是政府,而是多个主体,并强调依法治国的重要性。人民代表大会是国家的权力机关,如何发挥人大及其常委会在国家治理体系中的作用,是研究的一个新课题。结合本小组或会员自己在人大工作的经验,选择切入点,做出这方面的研究报告。
 
2、提高人大在地方立法中的组织协调作用研究
说明:十八大提出要“加强立法的组织、协调作用”。十八届三中全会在《决定》中又提出“健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方和部门利益法制化”。人大是立法工作的主体,地方人大应该在地方立法中发挥主导作用。上海目前80%以上的法规是由政府部门起草的,并由政府部门负责执行;政府掌握着相当的立法信息资源,对法规立项和审议进程产生着重要影响。人大如何在立法调研、立法选项、立法起草、立法审议和立法表决过程中,更好地发挥主导作用,提高组织、协调水平,防止地方和部门利益法制化,值得认真研究。
 
3、改革决策与立法决策的关系研究
说明:十八届三中全会《决定》对全面深化改革提出了纲领性意见,加强法治建设是其中的重要要求。认真研究改革决策与立法决策的关系,是十分有价值的(如中国上海自贸试验区推进中的立法工作研究等);如何及时地将改革中较为成熟的做法通过立法的形式固定下来并加以推行实施,有待各相关部门密切配合尤其是决策层之间的默契关系非常重要。
 
4、回应民众关切,克服法律法规执行难情况研究
说明:社会主义法律体系形成以后,我们已经基本改变了“有法可依”的问题,而“有法必依、执法必严、违法必究”的任务依然严峻。主要有:一类是“多头执法”情况,十八届三中全会《决定》提出了“整合执法主体,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题”,需做深入研究;另一类是社会领域的法律法规在执行中,与加强道德约束配合十分重要,如何“刚柔相济、协调顺畅”值得认真研究;还有其他“执法难”的问题。可以选择已颁布实施的一个或有关联的几个法律法规的执行情况,诸如特殊人群的权益保护、食品安全、物业管理、饮用水问题、环境保护、养犬管理等,对“执法难”状况作调查研究,提出相应的研究成果。
 
5、政府预算的审议和执行监督的研究
说明:十八大加大对政府全口径预算的监督。人大及其常委会开展预算监督,既要对预算实施情况进行监督,也要监督各类财政性资金和公共性资金的收支情况;既要关注财政支出的科学性、合理性,也应该评价其执行结果的经济性、效益性。如何以“四本账”逐步公开为切入点,加强对政府预算的审议和执行情况监督,深入推进人大预算审查监督工作,在新阶段经济社会发展的关键时期具有重要意义。
 
6、人大在完善国有资产管理体制中的作用研究
说明:十八届三中全会《决定》提出“以管资本为主加强国有资产监管”、混合所有制“有利于国有资本放大功能”。人大在对政府“全口径预算管理”的监督中,包括对“国有资本经营预算”的监督。为坚持和完善基本经济制度,如何进一步发挥和加强人大及其常委会在对“国有资本经营预算”方面的监督作用,研究此课题有重要价值。
 
7、地方人大对“两院”的监督形式研究
说明:按照《监督法》的规定,人大监督方式主要是听取和审议专项工作报告、开展执法检查等,这些监督方式也适用于对“两院”工作的监督。实践中,市人大常委会探索了旁听庭审的方式。有的外省市人大对“类案”开展监督。当下,社会各方要求人大监督司法解释的呼声也比较高涨。如何形成人大监督“两院”的有效方式,市人大或区县人大两个层面,都值得认真研究。
 
8、将涉法涉诉纳入法制轨道研究
说明:十八届三中全会《决定》提出“健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度”是新提法。人大在此设想中有什么作为,可展开研究。
 
9、区县街道人大代表联络机构工作有效性研究
说明:十八届三中全会《决定》指出,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众的联系。从代表联络服务机构现状看,目前代表联络服务机构建设面临着两大问题:一是有序规范,二是有效运行。这其中既有场地、人员和资金等客观因素,更有功能定位、制度规范、运作方式等深层次因素。可着重从联络机构工作的有效性方面作认真研究。
 
10、市和区县人大常委会工作联动的微创新研究
说明:按照法律规定,上级人大与下级人大之间是法律监督、工作联系和业务指导关系。由于直辖市地域面积小,市情和区情相似度较高,因此人大工作中比较多地采取市和区县人大工作联动的方式。工作联动有利于区县人大提升工作水平。如何依据法律明确定位,从工作上实现互相支持提升,在已有方式和已取得成果的基础上,对市区联动的方式做“微创新”的研究,可以提供有益的经验和做法。
 
11、公民网络参与人大工作的前景与规范
说明:组织公民有序地议政是地方人大的一项基础性工作。近年来,网络的互动性使其成为人们议政和监督政府工作的重要渠道,上海已经构建了“网络议政”等多种方式。人大如何进一步发挥网络平台优势,发挥微博、微信等新手段,加强对公民通过网络理性参与人大工作的规范与引导,提升公民有序参与的水平,推动虚拟网络民主和现实政治民主的和谐发展,值得认真研究。
 
                    
 上海人大工作研究会
               2014年2月