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全面深入学习习近平总书记关于人大制度的思想

发布日期:2019-11-07 点击数:115

 

全面深入学习习近平总书记
关于人民代表大会制度的思想
明确新时代人大工作方向
 
孙钦伟
 
全国人大常委会委员长栗战书指出,习近平总书记关于人民代表大会制度的思想博大精深,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。他强调,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列新理念新思想新战略,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。
“学懂、弄通”,才能“做实”。习近平总书记关于人民代表大会制度的思想是一个科学、系统体系,全面深入学习领会,才能把握要义、指导实践。
一、从历史与现实、古今与中外、理论与实践、坚持与完善等多维度论述制度自信,增强了其系统性、理论性、时代性和说服力
习近平总书记运用辩证唯物主义和历史唯物主义,从探究规律性的高度,对包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度自信进行了科学阐发,增强了系统性、理论性、时代性和说服力。
(一)从历史现实未来、历史尺度和价值尺度相统一的视角论述了制度自信
1. 以改革开放30多年乃至5000多年的历史尺度来认识中国人民选择中国特色社会主义道路的历史必然性。习近平总书记在党的十九大报告中强调,全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。可以说,“四个自信”是一个有机统一体,道路是方向,理论是指南,制度是保障,文化是基础,而道路、理论和文化的自信都要通过制度自信体现、承载。对道路自信的论述,也托举起这条道路上的理论自信、制度自信和文化自信。他强调,实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。
针对人民代表大会制度,习近平总书记从历史尺度和价值尺度相结合的角度,指出,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
2.着眼于现实和未来,论述了中国特色社会主义制度强大生机活力。习近平总书记以概括性论断指出,中国特色社会主义进入了新时代……中国特色社会主义道路、理论、制度、文化焕发出强大生机活力,奇迹正在中华大地上不断涌现。我们对未来充满信心。针对人民代表大会制度,他强调,在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
习近平总书记坚持理论逻辑与历史逻辑的统一深入论述了中国特色社会主义,深化了对中国社会发展规律、人类社会发展规律的认识,正本清源、固本强基,以乘风破浪、行稳致远。
(二)从古今中外、兴亡成败、坚持和完善人民代表大会制度的角度论述了制度自信,以实践铸就了制度自信
1.着眼古今中外、兴亡成败、制度完善论述了制度自信。有一种说法:“中国共产党一党执政,这种政体所以管不住腐败。只有实行多党制才可能实现廉洁”。
习近平总书记强调,古今中外,由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。他斩钉截铁地指出,照抄照搬他国的政治制度行不通,会水土不服,会画虎不成反类犬,甚至会把国家前途命运葬送掉。
人家老说咱们解决不了这个问题,我们中国共产党人还就不信这个邪。事实胜于雄辩。多党制并不是防治腐败的灵丹妙药,一党执政打造廉洁社会也并非个例。中国共产党领导的雷霆万钧的反腐斗争所取得的成就世界瞩目。这是因为中国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度,已显示出强大生命力,这种生命力来自党的领导和人民代表大会制度的人民性,来自党的性质和宗旨决定的勇于自我革命,来自中国特色社会主义制度内在规定性决定的自我完善。这种自我完善包括自身的与时俱进与汲取国外政治文明有益养分。习近平总书记指出,新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。他强调,我们需要借鉴国外政治文明有益成果,但绝不能放弃中国政治制度的根本。
坚持与完善,借鉴与绝不照抄照搬,均从两个方面体现了制度自信,明确了我国政治制度自身完善发展的辩证法、与国外政治文明的辩证法。
2. 反腐败标本兼治,生动演绎了人民代表大会制度的坚持和完善。反腐会不会只是“摆摆姿态”,到一定时候就“差不多了”可以收手了?早在2013年1月的十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上,习近平总书记就在讲话中表示,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,更加科学有效地防治腐败。他强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平总书记在党的十九大报告中指出让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。提出要推进反腐败国家立法;深化国家监察体制改革,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台;制定国家监察法,等等。在实践层面,以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革重大决策部署,构建党统一领导、权威高效的国家反腐败机构,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,加强党和国家的自我监督。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案明确设立国家监察委员会和地方各级监察委员会,并制定了监察法。监察委员会既要接受党的领导和监督,也要接受人大监督。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,以上理论实践,生动演绎了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这三者的有机统一(简称“三者有机统一”),生动演绎了党是如何领导人民代表大会制度坚持和完善的。
反腐,跳出历史周期率,就必须“让人民监督权力”,但靠什么避免运动式反腐,让反腐工作开展得有力有序有效?那就是要依靠“三者有机统一”。
(三)从国家政治制度理论与实践的视角论述了制度自信
1.着眼于探究人类政治文明发展规律,强调政治制度不能定于一尊。习近平总书记强调:必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。指出,不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。对于政治制度的内涵,进行了深化和发展,他指出,政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的,不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判,不可能千篇一律、归于一尊。习近平总书记在党的十九大报告中再次强调,政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判,不能定于一尊。在实践层面,他明确具体指出我国在废除实际上存在的领导干部职务终身制等方面取得的“决定性进展”,列举了实行人民代表大会制度的政体等具有鲜明的中国特色的一套制度安排的优越性,等等。
2.从科学社会主义理论必须同各国实际相结合的角度,指出社会主义没有定于一尊。习近平总书记指出,科学社会主义基本原则不能丢,丢了就不是社会主义。同时,科学社会主义也绝不是一成不变的教条。他强调,当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。社会主义并没有定于一尊、一成不变的套路,只有把科学社会主义基本原则同本国具体实际、历史文化传统、时代要求紧密结合起来,在实践中不断探索总结,才能把蓝图变为美好现实。
世界上的政治制度不能定于一尊,社会主义并没有定于一尊。两个“不一尊”的论述,体现了当代马克思主义宽广的理论视野和与时俱进的理论品质,让我们进一步深刻认识到,中国特色社会主义制度是科学社会主义理论与中国实际相结合的产物,也因此具有了旺盛的创造力和生命力,中国人民代表大会制度的理论和实践的互动,则为其注入了不竭动力和生机。制度自信也因此获得不竭的力量支持。
对人大来说,要深入学习、切实贯彻习近平总书记关于制度自信的重要论述,系统全面地宣传制度自信,同时,要善于通过人大自身工作来增强人民群众的制度自信。从根本上说,制度自信的源头来自人民在党的领导下,能够通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在手中的实在感、获得感。宪法规定,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民通过民主选举,产生自己的代表,组成各级人民代表大会,人民代表大会对人民负责、受人民监督,“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督。人民就是通过这一制度途径把国家政权掌握在自己手里,实现当家作主的权利的。人大应拓宽参与渠道,充分利用各种技术手段和形式,切实充分听取各方意见,防止因层层选举和委托导致权力授受关系淡化,比如,要运用大数据提升国家治理现代化水平,探索建立健全大数据辅助人大科学决策的机制,建设“智慧人大”,以利于作出更为客观精准的分析,提高决策科学化民主化程度,从而让人民更切实地感受到自己在当家作主,自己的声音有回应,自己的意志有体现;提高工作透明度,让权力在阳光下运行,让人民切实能够监督权力;深入推进反腐败国家立法,把权力关进制度的笼子,切实让人民通过人民代表大会行使国家权力,进一步增强制度自信。
二、从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一和着眼全局抓重点的角度,继承发展了人民代表大会制度理论
习近平总书记运用战略思维、创新思维,以恢弘的时空视野,深入考察和把握坚持和完善人民代表大会制度的规律,继承和发展了人民代表大会制度理论。
习近平总书记指出,在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,并对这一规律进行了深入阐述。习近平总书记在党的十九大报告中进一步提出,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求,并进一步明晰了这三者辩证关系,从而提升了对发展社会主义民主政治的规律的认识,明确了这一规律的内涵、运作方向和原则。针对这一规律外在表现形式,他指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,进一步明确了这一规律的重点和制度途径。党的十九大报告把“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”,置于“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”的首位战略任务,并作出具体战略部署。
(一)在坚持党的领导的实质方面,相关论述突出了“三个统一”
1.强调党是领导一切的,党性和人民性是统一的。习近平总书记在党的十九大报告中指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。他强调,明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,并提出突出政治建设在党的建设中的重要地位。十三届全国人大第一次会议表决通过宪法修正案把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲。
“党性和人民性统一”,决定了坚持党的领导本质就是支持和保证人民实现当家作主。习近平总书记指出,中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。他在全国宣传思想工作会议讲话中强调,党性和人民性从来都是一致的、统一的。这个“统一”虽然是针对宣传思想工作讲的,但是实际上是明确了党和人民的性质的内在统一性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质和宗旨决定了我们党除了国家、民族、人民的利益,没有任何自己的特殊利益。坚持党的领导,本质上就是为了实现人民当家作主、实现人民根本利益,不是为了实现某种特权、特殊利益。而没有党的集中统一领导也不会有社会主义,不会有真正的民主,只能是群龙无首、一盘散沙。
2.指出坚持党的集中统一领导与支持依法履职是统一的,辩证地阐发了坚持党的领导的内涵。习近平总书记强调,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。一方面,提出:我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。此外,还提出充分发挥人大在立法工作中的主导作用等具体举措。习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调,在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。就是说,党对国家和社会的领导是通过人民代表大会制度、通过支持和保证包括人大在内的国家政权机关依法依章程履行职能来实现的,人大履职所依之宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现,因此,坚持党的领导和人大依法履职是统一的。另一方面,习近平总书记提出,要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。习近平总书记在党的十九大报告中进一步提出,改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家。还提出,加强和改善对国家政权机关的领导。
就是说,党的领导要在坚持的前提下与时俱进,才能更好地坚持和实现党的领导。因此必须全面深入把握坚持党的领导的“辩证法”,善于从加强和改善党的领导的角度,积极主动地开展人大工作。
3.直面并进一步明确了党与法的关系问题,强调党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。习近平总书记指出,“党大还是法大”是一个政治陷阱,是一个伪命题。党领导人民制定宪法法律,党领导人民执行宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。他还特别强调,我们讲依宪治国、依宪执政,同西方所谓“宪政”有着本质区别。坚持依宪治国、依宪执政,就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会的政体不动摇。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度,都是错误的、有害的,都是违反宪法的,都是绝对不能接受的。他明确指出,我们说不存在“党大还是法大”的问题,是把党作为一个执政整体而言的,是指党的执政地位和领导地位而言的,具体到每个党政组织、每个领导干部就必须服从和遵守宪法法律,就不能以党自居,就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌,这个界限一定要划清楚。他还强调:各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力;要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容。在实践中如何把党和法、党的领导和依法治国统一起来呢?党的十八届四中全会决定明确要求,要把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,强调依法执政是依法治国的关键。
对人大而言,进一步深入把握党与法统一的关系,有利于在立法的相关协调工作中避免出现畏难情绪、打消不必要的顾虑,真正落实发挥主导作用这一要求。
(二)强调全面依法治国和依宪治国
习近平总书记提出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为什么说是一场“深刻革命”?首先,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,这种治国方式是我们党执政以来长期探索的必然结果。习近平总书记指出:法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题,也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。我们党对依法治国问题有成功的经验也有因忽视法治带来的教训。改革开放以来,我们党一贯高度重视法治建设,实现了从法制到法治的飞跃,经受住了长期执政的考验。党的十八大提出,法治是治国理政的基本方式,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国。党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的目标,并提出“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。党的十九大报告提出,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论;指出,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质等。可以说,党的十八大以来,依法治国进入了新阶段:法治建设有了系统的总目标,形成了总体战略设计,在国家治理各领域全覆盖、协同并进,必将对治国理政产生广泛而深远的影响。其次,在我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命中,在为实现伟大梦想进行伟大斗争的中国特色社会主义新时代,全面依法治国必将为实现中国梦提供有力法治保障。比如,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护努力;党的十九大报告提出,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,等等,都体现了人民在依法治国中的主体地位得到进一步尊重和保障,人民在新时代的民主、法治、公平、正义等方面日益增长的要求得到重视和回应。再次,从“四个全面”战略布局的高度来看,“四个全面”有其紧密的内在逻辑,其他三个全面都与全面依法治国有着辩证关系。最后,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,就一定能为人类政治文明作出新的更大贡献。所以说,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,从“依法治国”到“全面依法治国”,进一步丰富了人民代表大会制度内涵,使其与时俱进,并对坚持和完善人民代表大会制度提出了更高要求,必将进一步推进人民代表大会制度理论和实践创新。人大要深刻理解领会全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,要充分认识其重要性、艰巨性、长期性、复杂性,特别是要深入领会把握“深刻革命”对思想、观念、能力、工作机制和方法等方面的新要求,进一步增强历史使命感和政治责任感,提高政治站位,增强大局意识,从“四个全面”战略布局的高度,在坚持中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系“三位一体”背景下,作出战略设计,部署工作,增强工作的系统性、全面性、互动性、协调性,以良法保障善治。
习近平总书记指出,依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。宪法是国家根本大法,是所有法律中最重要的法律,是整个法律体系的核心,规定了我国的根本政治制度,确认了党的执政地位,规定中华人民共和国的一切权力属于人民,确立了国家权力的分工和监督机制,等等。可以说,宪法是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的集中体现,依宪治国,也是坚持和完善人民代表大会制度的重点和关键所在。因此,人大要对宪法实施进行严格监督,确保立法符合宪法精神,让宪法走进人民群众心里,用宪法维护好人民权益,等等。
(三)丰富了人民代表大会制度内涵,丰富了人民当家作主的内容形式
如前所述,“全面依法治国”的提出,丰富了人民代表大会制度的内涵,人民代表大会制度也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度的论断,也使人民代表大会制度内涵进一步丰富发展。习近平总书记指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。前半句是从人民代表大会制度符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的地位和作用这一角度提出的,后半句从推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大命题出发提出来的,突出治理能力建设,突出系统性、协调性、时代性、先进性、创造性、执行力和实效性等要求,丰富了人民代表大会制度的内涵。强调人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,首先,是强调要增强根本政治制度本身内在的耦合性、系统性,以及与其他制度之间的关联性,如,根本政治制度与基本经济制度的关系,就可以从经济基础和上层建筑辩证关系的角度及两制度互动的整体效能的角度予以考察,根据需要对其在坚持的前提下予以完善。其次,是强调时代性、先进性、创造性。强调国家治理体系和治理能力现代化,就是强调治理的理念、制度体系、形式、方式、方法、能力、水平等与时俱进,不断增强时代性、先进性、创造性。习近平总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。可以说,现代化,就要适应时代变化,在中国特色社会主义新时代,人民代表大会制度必须与时俱进,更好地将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。这就需要包括人大在内的各方不断增强进行“有机统一”的法治思维、系统思维、辩证思维、创新思维,提升制度完善能力和制度执行能力,提升“有机统一”的科学化、程序化、规范化。最后,是强调执行力和实效性。习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。他强调,把各方面制度优势转化为管理国家的效能。可以看出,推进治理体系和治理能力现代化,突出了制度、制度执行力和效能这三个环节的重要性。对人民代表大会制度而言,就是要增强各项制度的执行力,真正体现出“三者有机统一”的治理效能。为此,人大要全面提升工作执行力和实效性,不断探索建立健全衡量工作实效的指标体系。总之,人大要善于从推进国家治理体系和治理能力现代化的理论发展和实践进步中不断提升对人民代表大会制度的规律性认识,不断加强和改进工作。
丰富了人民当家作主的内容形式。习近平总书记强调,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。提出:坚持人民当家作主;保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中;发展社会主义协商民主;健全人民当家作主制度体系等,更加注重拓宽民主渠道,更加突出人民当家作主的制度保障和落实。人大是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来的国家机关,对人大工作的相关要求也是人民当家作主内容形式的丰富,如,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关等,更加突出强调人大工作的人民性。人大要针对制度系统、民主渠道、全面担负法定职责等方面要求,切实对照检视,不断予以完善改进,特别是对法定职责中比较刚性的监督形式,如,质询、特定问题调查等,要进一步完善“触发”程序。
人大着眼于“三者有机统一”开展工作,才是全面切实落实人民代表大会制度。要明确定位,积极依法履职,又要在三个方面作出应有贡献:要毫不动摇地坚持党的领导,为改进党的领导方式和执政方式作出应有贡献,在扩大人民有序政治参与保障人民权益上积极有为,在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面全面履行法定职责。
要全面完整准确地理解坚持党的领导的深刻内涵,特别是要深刻把握“三个统一”实质内涵,一方面,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实;准确理解“两个维护”的政治内涵,党的核心只有一个,党的权威必须归于党中央,看齐只能向党中央看齐;必须深刻领会“具体到每个党政组织、每个领导干部就必须服从和遵守宪法法律,就不能以党自居”等论述的内涵,做到正确地坚持党的领导;从充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用的高度,健全请示报告制度,对工作中的重大问题、重要事项要及时请示报告,及时得到指导、支持和协调,攻坚克难。另一方面,要充分认识到,切实依法履职本身就是坚持党的领导的具体体现,是党实现对国家和社会领导的具体体现,是加强和改善党的领导、厉行法治的重要内容;坚持人大工作的人民性,是坚持党的领导的必然要求;充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道的作用,为党的科学决策、民主决策、依法决策作出应有贡献;围绕党领导人大工作的具体工作机制等,从加强和改善党的领导的角度,积极建言献策,等等。
三、以强烈的历史责任感指出存在问题、提出“四个必须”原则和“八个能否”标准,为推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进指明方向
科学社会主义是一种开放的、与时俱进的、不断发展的理论形态,习近平总书记指出,社会主义从来都是在开拓中前进的,并为人民代表大会制度与时俱进指明了方向和遵循。
(一)坚持和完善人民代表大会制度要做到“四个必须”,要有实际效能、体现结果导向
习近平总书记直言,中国特色社会主义民主是个新事物,也是个好事物。当然,这并不是说,中国政治制度就完美无缺了,就不需要完善和发展了。习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度提出了“四个必须”的要求:必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排;民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则,人民代表大会制度的组织和活动集中体现了民主集中制,可以说,“四个必须”涉及的是人民代表大会制度的原则、基本元素,是四梁八柱,必须坚持。习近平总书记还强调指出,发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点,并明确要求,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。还提出,发展基层民主,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象,等等。就是说,坚持和完善人民代表大会制度,要防止走样放空,说到底还是要落实。习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。习近平总书记针对很多工作强调人民群众“获得感”、“感受到公平正义”等,就是强调让人民实际感受成为检验工作的试金石。坚持和完善人民代表大会制度,也要让人民群众有实实在在的、好的感受。
(二)正是基于制度自信,习近平总书记以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和实事求是的精神指出仍存在或防止出现的问题
1.习近平总书记指出,我们一直认为,我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方,在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足,必须继续加以完善,等等。
2.习近平总书记从防患未然的角度,在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话中,围绕“发展社会主义民主政治,关键是要增强和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点”,提出了“切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象”等“六个切实防止”。可以说这是发展社会主义民主政治的“防火墙”。我们要增强底线思维,对其中需切实防止的问题,有足够的警惕和行动。
3.习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出,在充分肯定成绩的同时,我们也要看到存在的不足,主要表现在:保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全,有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威;公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。这些问题,应该成为坚持和完善人民代表大会制度和人大工作的重要议题,在日常工作中也要以长效机制予以解决。
(三)引导与时俱进,提出了发展社会主义民主政治的两个阶段目标和民主评价标准
1.提出了发展社会主义民主政治的两个阶段目标。习近平总书记在党的十九大报告中提出,从二○二○年到二○三五年,基本实现社会主义现代化。指出在社会主义民主政治发展方面要达到的目标:人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;还指出,从二○三五年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,等等。
2.明确提出了“八个能否”的民主评价标准,为坚持和完善人民代表大会制度,解决问题、探索发展,明确了空间、指明了方向。习近平总书记指出,评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业等“八个能否”的民主评价标准。
勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,保持党的人民性、先进性和纯洁性,就必须勇于自我革命、与时俱进。在党的领导下建立的人民代表大会制度之所以具有生命力和优越性,关键在于它深深地植根于人民群众之中。坚持党的领导,保持人民代表大会制度的人民性,真正体现制度自信,就不会认为中国政治制度就完美无缺了,就不能故步自封,同时新时代人民群众也对人民代表大会制度有新的期盼,因此,必须把坚持和完善人民代表大会制度,推动人民代表大会制度与时俱进,作为新时代的重大任务。要彻底消除所谓“人大是二线”的影响,防止出现懒政怠政的不作为、形式主义的伪作为,防止把因循守旧、机械执行视为“坚持”,防止把表面文章、为创新而创新当成“完善”。要在党的领导下,全面辩证深入地理解坚持和完善人民代表大会制度的深刻内涵,创造性、系统性地开展人大工作,实事求是地改进人大工作,切实有效地保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中,勇于担当地探索新时代人大工作规律,把人民群众的实际感受作为评判人大工作实效的标准,真正体现人民代表大会制度的优越性和生命力。
总之,在中国特色社会主义新时代,在新的伟大革命和新的伟大斗争中,人大工作者要从共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度,全面深入学习、领会和贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,不断推动人大制度和人大工作与时俱进完善发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。
(孙钦伟,上海市人大常委会研究室理论处)