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上海人大工作与时俱进若干问题研究第二次双月理论座谈会综述

发布日期:2014-08-20 点击数:1889

 

上海人大工作与时俱进若干问题研究
——上海人大工作研究会2014年度第二次双月理论座谈会
综 述
 
    
    7月31,上海人大工作研究会召开2014年度第二次双月理论座谈会,38名与会者(其中34名会员)济济一堂,围绕研究会今年的集体课题《关于上海人大工作与时俱进若干问题的研究报告》(征求意见稿)发表意见建议。名誉副会长胡延照、杨定华,会长姚明宝,副会长甘忠泽、袁以星、茅明贵,秘书长林荫茂参加座谈会。副会长孙运时主持会议。
    孙运时同志介绍了报告起草的情况。根据市人大常委会党组的要求,市人大工作研究会就新形势下上海人大工作如何与时俱进这一重要问题,组织课题组开展专题研究。课题组根据人大工作与时俱进六个问题:新形势下上海人大工作与时俱进的认识、地方立法工作、监督工作、代表工作和代表选举、人大及其常委会自身建设,以及乡镇人大建设,分六个小组开展了研究。各小组着重围绕与时俱进这一主旨提出意见建议。在各小组研究的基础上,课题组形成报告(征求意见稿)。前两年,研究会根据实际需要,分别完成了关于《中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见》实施情况调研课题和《他山之石与我们的思考》两个集体课题,对上海人大工作的现状、问题作了较为深入的调研。为了避免重复,对涉及工作现状、存在问题以及相关理论问题,报告不再展开过多阐述和论证。周锦尉同志就起草情况也作了补充发言。报告分六个方面,除了第六部分乡镇人大建设还在整理材料,尚未正式成文,其他五个部分共提出20条意见建议。这些意见建议,主要在与时俱进和上海地方实际相结合的基础上形成的,不求全而求新。
    会员们就报告(征求意见稿)发表了意见。同志们认为,课题组根据党的十八大、十八届三中全会的重要精神和习近平总书记关于人大工作的指示,学习韩正同志关于人大工作的讲话,以及殷一璀等党组领导同志关于人大工作会议前期调研的要求,结合研究会前两年开展的研究工作,对涉及上海人大工作与时俱进的若干重要问题开展深入的调研和思考。形成的报告思路清晰,意见切实可行,很有新意。会员们对报告也提出了进一步修改的意见。
    有的同志提出,报告要有所取舍,应该以问题导向。中央四中全会即将讨论进一步依法治国的问题,报告应与中央全会精神对对表,对照中央精神加以修改。人大要加强依法监督,政府应依法接受监督,这些工作要实实在在提高水平。预算监督目前主要做好三件事:一是推动政府加快建立现代预算制度;二是围绕现代预算制度,人大要加快制度化建设;三是切实加强预算支出的审查。
    有的同志提出,监督工作是人大常委会的重要工作。建议审议监督方面报告,政府负责人一定要有所回应;监督议题主要应以全体会议审议为主要方式;发挥专门委员会在监督中的作用。专门委员会的监督机制要强化,除了听取汇报,还要加强跟踪监督。对市政府的重大决策,专门委员会要多听取报告,必要时提请常委会审议。
    有的同志提出,上海的代表联络机构在2012年后得到大大推进,目前乡镇人大是薄弱环节。上海一个乡镇,辖区内往往有10名左右市人大代表,20多名区县人大代表,50名至70名乡镇人大代表,各级代表的力量没有充分组织、发挥出来。主要是乡镇一级没有专门的代表联络机构。乡镇人大发挥作用,既要考虑同一性,也要考虑差异性。组织架构、人员配备、议题选择等都要考虑不同乡镇的实际情况。乡镇部分和代表工作部分也应对对表。
    有的同志提出,上海的郊区城市化进程发展迅猛。现在已出现镇管街道的情况。目前镇人大的力量不落实,对基层国家权力机关的发挥作用影响很大,应从上海的实际情况推进乡镇人大的建设。
有的同志提出,研究会这个集体课题,主要是提供市委召开人大工作会议起草有关文件参考。要立足于这个出发点开展课题研究。建议:一是地方立法要准确定位,主要是为城市管理、改善民生等地方性事务制定法规;二是监督工作要聚焦对权力的制约,现在的审议往往不痛不痒,要围绕重点,形成合力;三是人大自身也要接受监督,人大审议原则上要全部公开,不公开是个例,要提高透明度和公开性,这对推动人大工作大有好处。
    有的同志提出,三中全会提出了协商民主的要求,人大工作也应发挥协商民主的作用。建议报告增加立法协商的相关内容;代表下社区不能解决具体问题,可以带着问题,如常委会即将审议的立法案、监督案中的问题,下社区听取意见。关于乡镇人大部分,建议:一是从认识上更加重视乡镇人大的作用,发挥这一基层政权组织在基层治理中的重要作用。二是建立健全闭会期间乡镇人大的组织架构,配备专职干部,加强依法履职。三是乡镇人大要依照宪法、法律规定,积极行使监督权、重大事项决定权,充分发挥代表作用。四是市人大常委会要加快修改相关法规,推进乡镇人大的制度化、规范化、程序化建设。
有的同志提出,人大工作与时俱进,关键是要有人办事。要加强人大机构的建设,乡镇人大是这个问题,市人大常委会也同样存在这个问题。专门委员会驻会人员少,办公室也只有5-6名办事人员,这对保持人大工作的连续性、稳定性、合理性都有影响。
姚明宝同志提出,会员们的讨论对进一步修改报告大有好处。报告的修改,主要在准确性上作进一步的思考,如:常委会审议公开,公开到什么程度;代表述职目前最难的是领导干部的代表,怎么表述;第十五条提到的建立新的代表履职平台和通道,应怎么解决;闭会期间建立专业代表小组,代表履职应做到什么程度,毕竟代表是兼职的;自身建设部分,目前常委会组成人员流动太快,有哪些办法可以解决保持组成人员队伍连续性的问题,等等。我们应着眼于提出建议的可操作性。
杨定华同志提出,上海人大工作与时俱进,要与民主法治建设的进程相适应,要踩着步子向前走。目前体制上存在问题,如监督缺失、监督不力,这是政治体制改革要解决的问题。地方人大主要在现有制度框架内充分发挥作用。报告的观点要把握好,该是什么功能就提什么功能。我们的监督主要是没有发现问题的机制。胡延照同志要求研究报告要按照即将召开的四中全会精神,进一步修改完善。