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“小巷总理”难事与治理体系现代化

发布日期:2014-04-28 点击数:1436

周锦尉
  
核心观点
  治理,既有政府的统一管理和服务,又有公民的有序参与。这种治理体系是个系统工程,小巷总理们的工作,就是治理体系十分重要和基础的一环。倘若我们都能学习他们的心灵之美,倡导和践行社会主义核心价值观,大家从我做起,多点真善美,那么,社会的假恶丑就会减少
  
转型社会常有相似之处
  随着群众路线教育实践活动的深入,我们发现和表彰了不少像梁慧丽、吴慧芳那样的基层和社区干部,他(她)们整天忙忙碌碌、日理万机,群众誉之为小巷总理。与原来里弄干部不修边幅的形象不同,她们穿着优雅、打扮得体出入社区,且处事待人多的是付出与奉献,人们又称她们为美丽书记
  可以说,美丽书记们是真善美的象征,而她们常被逼上第一线,处置事宜时,常要直面事物的两面,特别是矛盾交织乃至若干假恶丑的一面。
  中南海领导推荐读一读托克维尔的《旧体制与大革命》,最近中纪委推荐干部读56本书,其中有塞缪尔·亨廷顿的《变化社会中的政治秩序》,笔者读后发现,法国、美国学者分析的经济膨胀和转型的社会,有些情况有相似之处,值得回味。这样一类社会阵痛主要表现有:财富急剧增大,出现许多机会和选择,就此涌现暴富者和落魄者,引出心理碰撞、利益冲突,暴富者的显摆、炫富、斗富及黄赌毒消费,落魄者莫名的反社会行为、戾气的滋生;人口流动加剧,城乡比较利益的明显差距,驱使农村居民向城市转移,原有的熟人社会变成陌生人社会,社会纽带尤其是道德纽带开始松弛,公德约束力下降;财富增大引出权力点增多,社会管控权力点的难度提升;资源配置范围扩大,对外交流增多,外部、外国生活方式对本国、本地生活方式的反差、碰撞、交锋;追富、求富的期望值逐浪高,公共管理的参与制度跟不上,引出埋怨、抱怨的声音,等等。所谓城市病就是集中体现之一。
  
中国特色的成长烦恼
  以上这些特征,依稀看到我们的成长烦恼。当然,我们是社会主义国家,基本制度与西方不同,改革开放又是从平均主义、计划经济脱胎而来,和国外有着不一样的阵痛。比如,以前,我们住房国家分配、房地产是零价格。如今居民有产化、房地产已成天价,其价高不输发达国家,由此引出的财富纠纷、争斗和差距,可想而知。居住区出现分化:富人社区(高级别墅区)、较宽裕人群社区(较好公寓区)、工薪阶层社区(老公房为主)、经济适用房区、搬迁户区、外来务工人群居住区(城中村)等,因其物业管理成本不同、生活水准不同,社区环境优劣、治安好坏、矛盾多寡,就有很大差别。美丽书记往往出现在非富人社区。
  又比如,城市人口的增大。上海从改革开放初期的1000万多点,到目前常住人口2400多万,整整多了1000万,且住宅市场化以后,老百姓拥有了房产,人口管理却变得复杂了,有相当数量的人户分离,也出现独居老人。过去只是听说日本、欧美有独居老人逝世多日未被发现的现象,如今我们这里也不时冒出这样的新闻。加上我国出现未富先老,上海60岁以上的人口已达27%,养老安老的问题,突出地放到人们面前。还有外来务工人员子女的求学读书问题等,都是人口管理的难事。
  再比如,物业管理又常使住户犯难。维修资金、折旧资金因资金量可观,动用时业主票决民主的使用,账目的公示透明,都是新时期的新问题。过去的居委会是没有这类经济问题的。由此,我也感到,国外社会学所谓社会领域是第三空间,只配置道德资源的说法的苍白。从基层社区看,业主委员会确实是居民的自组织,但中国基层自组织发育不足,常常需要街道党工委、居委会的组织资源发挥作用。如果没有这种政府行政力量的神经末梢,我们的很多工作就难以启动和组织完备。这,又是小巷总理的难事。
  
使基层有职有权有物
  十八届三中全会《决定》最有分量的理论创新,就是提出国家治理体系和治理能力的现代化。据笔者所知,俞可平教授把西方“governance”这个词介绍进来,他将之翻译为善治,强调治理主体不只是政府,而是多样性、多元性。在我们党的文献中,本来就有治国理政的表达,三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化,表达进了一步,意在强调我们坚持依法治国的国策,同时强调治理主体的多元化。现代社会,公权力操作信奉的是代议制,通过公民的选举,选出代表,再选出政府官员,实施管理。但政府官员是被委托者,公权力运作又离不开公民的有序参与。
  治理,既有政府的统一管理和服务,又有公民的有序参与。这种治理体系是个系统工程,需要如十八届三中全会所说的系统性、整体性、协调性小巷总理们的工作,就是治理体系十分重要和基础的一环,他们接触的,是社会最实在的矛盾,每天、甚至时时刻刻与群众面对面。而这些矛盾和问题,诸如停车位、小区绿化、垃圾分类、养犬控烟、老公房增设电梯等等,往往是治国(市、区)理政中要考虑的重要问题,我想,承担区、市,或更高顶层设计的同志们,遵循问题导向原则时,一定十分关注小巷总理们的难题。今春两会,习近平总书记在与上海团代表审议时的讲话中,就表扬基层干部朱国萍这位小巷总理,并提出,要尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。
  近来,大力宣传的美丽书记感动着上海,倘若我们都能学习他们的心灵之美,倡导和践行社会主义核心价值观,大家从我做起,多点真善美,那么,社会的假恶丑就会减少。
  (作者为上海市人大常委会研究室原主任、上海人大工作研究会研究部部长)

 
---摘自2014425日《文汇报》