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殷一璀主任在上海人大工作研究会换届大会上的讲话

发布日期:2018-08-01 点击数:212


殷一璀主任 在上海人大工作研究会换届大会上的讲话  2018年7月31日
尊敬的公琦同志、铁迪同志、学平同志、云耕同志
尊敬的历届常委会老领导、各位会员、同志们:
今天,我和常委会部分组成人员一起,怀着非常喜悦的心情,参加上海人大工作研究会换届选举大会。这是研究会发展历程中的一件大事。今天的会议选举产生了新一届理事会、会长和副会长,修改了研究会章程,表彰了一批先进活动组织者,市社联等单位领导作了发言,会议开得十分成功。在此,我代表市人大常委会,向选举产生的新一届研究会领导班子表示热烈的祝贺,向多年来为研究会建设发展付出辛劳的老领导老同志表示诚挚的问候,向一直以来关心支持研究会工作的单位表示衷心的感谢!时间过得真快。六年多前,也就是2012年4月6日,在云耕主任的积极推动下,上海人大工作研究会宣告成立,把全市有着人大工作共同经历、有着民主法制建设共同理想的老同志都凝聚起来了,发挥大家的光和热,共同推进人大理论和工作研究。我清晰记得,吴邦国委员长亲自为上海人大工作研究会题写会名,李建国副委员长发来贺信,市委俞正声书记也发来贺信,公琦主任、铁迪主任、学平主任都亲笔题写贺词,成立大会十分隆重,充分体现了各方面对研究会建设发展的殷切期望。2013年市十四届人大常委会履职后,我牢记各位老领导的嘱托,每年都参加研究会年会,学习了解大家的课题研究成果,聆听老同志们作一年工作的交流体会,每次都很有触动、很有收获。六年多来,研究会工作很好体现了四个始终:一是始终坚持理论研究的正确方向,紧密围绕全市大局和常委会工作重点,有计划、有重点地开展理论研究和工作研究,每年的课题报告选题选得好、建议提得实,为做好新形势下上海人大工作、推动人民代表大会制度与时俱进提供了重要决策咨询和智力支撑。二是始终把自身建设放在重要位置,建立了包括课题管理、财务报销、会员管理、成果发布等多项制度规范,形成了课题研究和学习活动相互促进的运行机制,研究会工作的板块更加清晰、运行更加规范、成果日益丰硕。三是始终重视良好研究氛围的培育和营造,建立了同全国人大及兄弟省市人大工作研究会的联系机制,加强与区人大常委会的联系,加强与专家学者的联系,各小组活动丰富多彩、富有成效,锻造了一批政治把握能力强的领导团队和和工作认真负责的研究力量,形成了上上下下心齐气顺的良好研究氛围和工作态势。四是始终关心呵护老同志的身心健康,你们着眼老同志的需求,开展的各类研讨和交流活动,知识讲座和书法、绘画等各种兴趣活动,打造了一个知情知政、交流思想、陶冶身心的温馨家园,让人大老领导、老同志的退休生活更加充实、更有乐趣,赢得了广大会员的喜爱和赞誉。六年来,研究会的成绩是突出的,一些重要成果得到了全国人大和市委领导的表扬。比如,王晨同志、信春鹰同志、李连宁同志先后对《关于专门委员会制度建设的研究》作出批示,称其为“多年来有关人大专门委员会制度建设研究的力作”。应勇同志对《关于市人大代表换届选举若干问题的研究》作出批示,肯定“这是一份很有质量的调研报告”。“双月理论座谈会”每年都获得市社联学术月活动的组织奖,成为了研究会的实力标志和智库品牌,全国社联也为此颁发“创建新型智库先进单位”称号。研究会的工作还引起了全国人大的关注,中国人大制度理论研究会两次来研究会调研,姚明宝会长受邀在全国年会上作指定发言,非常不简单。更可喜的是,这六年来,你们有上百篇次的课题成果在《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》等各类媒体公开发表,充分体现了研究成果的社会影响力。新一届研究会任期的五年,是全面贯彻党十九大精神的五年,也同新一届人大常委会任期相吻合。新一届研究会领导班子、理事和会员都补充了新鲜血液,实现了新老结合,既富有经验、更富有活力。借此机会,我也对新一届研究会工作提三点希望:一是用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大制度和人大工作研究。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对人大工作作出一系列重大部署,不仅为人大工作发展进步提供了行动指南,而且为我们在新时代推进人大制度和人大工作研究提出了新的目标和任务。习近平总书记在党代会、历次全会、纪念宪法颁布30周年、全国人大成立60周年等场合有关人大制度和人大工作的一系列重要讲话:一是阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新使命,指出要适应新形势新任务的要求,按照总结、继承、完善、提高的原则推进人大制度的理论创新和实践创新,推动人大工作提高水平;二是阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新定位,指出要按照“三个根本制度安排”的新定位(保证人民当家作主的根本制度安排、实现三者有机统一的根本制度安排、支撑国家治理体系和治理能力的根本制度安排),着眼人大制度同改革创新、国家治理、发展目标的紧密联系加强理论和工作研究;三是阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新内涵,就是要将“以人民为中心的发展思想”、发展协商民主的思想、新形势下坚持党的群众路线的思想等融入人大制度理论研究之中,拓宽研究领域和途径;四是阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新命题。习近平总书记在多个场合郑重宣示:“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”“政治制度上搬不来一座飞来峰”“民主集中制是我们党最大的制度优势”,以及有关国家政治制度“八个能否”的评价标准、发展民主政治要做到“六个切实防止”等论述,为人大制度研究走向世界、走向未来指明了方向,对人大研究工作者如何围绕第二个百年两阶段战略安排开展前瞻研究,如何以自己的话语讲清楚“中国人大理论”、讲好“中国人大故事”提出了新命题。对照这些新要求,新一届研究会肩负的责任还是很重的,可以探索研究、取得成果的空间是很大的。二、积极推进高质量的人大研究新型智库建设。党的十八届三中全会提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。张德江委员长亲自倡导建立中国人大制度理论研究会,并要求其“成为全国人大的智库”,“成为人大工作的智囊团”。十三届全国人大以来,栗战书委员长高度重视人大制度理论研究,在学习宣传和贯彻实施宪法座谈会、全国省市两级人大常委会负责同志学习班等多个场合要求各级人大加强人大理论研究。希望新一届研究会按照加强人大智库建设和加强人大理论研究的要求,更加关注和推动三方面工作:一是希望研究会加强对习近平总书记关于人民代表大会制度思想的研究。今年5月,全国人大常委会党组举行专题学习会,学习习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,栗战书委员长指出这一思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在6月份的全国人大常委会第三次会议闭幕会上,栗战书委员长再次提出,要加强对习近平总书记关于人民代表大会制度思想的学习、研究、宣传。提出:要加强研究阐释,形成一批高质量研究成果,自觉用这一科学理论统揽和指导人大各项工作;要加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传,认真总结提炼已有的好经验好做法,研究新情况新问题,深化对人大工作规律的认识和把握;要发挥人大制度理论研究会的平台作用,集聚各方面力量参与人大理论研究工作;无论是开展理论研究还是加强宣传报道,都要面向大众、注重创新,多用鲜活生动的事实,多用通俗易懂的语言,让国家根本政治制度深入人心。二是希望研究会关注党的十八的以来党中央和全国人大出台的一系列关于人大制度和人大工作的重要指导性文件的落实情况,包括在区、乡镇的落实情况。我们最近作了梳理:十八大以来中央下发有关人大工作的文件11件,全国人大下发5件(其中3件经中央深改组通过),形成11+5的格局。这些文件涉及加强县乡人大工作和建设、审计查出突出问题整改情况向人大报告、加强党领导立法、健全人大讨论决定重大事项制度、推进预算公开、向人大报告国有资产管理情况、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、完善人大代表联系人民群众等。市人大常委会在落实文件过程中,既有实践中问题需要回答,也有理论上的问题需要阐释。比如,如何把握省级、区、乡镇人大重大事项决定权的范围,如何在人大工作中具体落实预算审查向支出预算拓展的要求,人大听取金融类国有资产情况报告应该如何审议,预算审查和国有资产监督该如何结合,在强化审计作用的新形势下如何推进审计监督,在强化宪法实施监督的新形势下如何推进规范性文件备案审查,如何加强人大专门委员会建设,等等。三是积极帮助新一届市人大常委会破解履职难题。下半年,常委会将审议单用途预付消费卡管理、住宅物业管理、生活垃圾管理、社会救助、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护、宗教事务条例等,这些立法项目都有难点问题,我们已经开展了前期调研,但进入审议后我们将实质性修改这些法规,提出解决方案,难度是不小的。比如,国家发改委决定实行生活垃圾处理收费制度,这会对垃圾分类管理(罚款)带来怎样的影响?等等。监督工作方面,常委会将对检察机关法律监督、0-3岁婴幼儿托育、农村集体资产监督管理、境外非政府组织境内活动管理等开展专项监督和执法检查,不少涉及法律关系、法律问题的把握。我们都希望及时得到研究会的支持和帮助,帮助我们讲清历史、梳理脉络、开拓思路。第三,立足自身优势推动研究会工作再上新台阶。一是要站在更高起点上办好双月理论座谈会。作为研究会的智库品牌,双月理论座谈会既是加强理论研究工作的活动载体和交流平台,也是研究会加强与全市各方面工作联系的重要渠道和形式。希望你们充分挖掘、不断开拓这类品牌,建立起更为科学有效的协同研究机制,加强与社科机构、高等院校及兄弟省市人大研究会的联系,加强同其他党政机关和社会各方面的联系,不断推动人大制度和工作研究方面的合作、交流与互鉴,努力为开展人大研究工作创造良好条件。二是要进一步调动和发挥研究会会员的优势和特长。研究会的特点和优势,很大程度上在于它拥有一批曾经在市、区人大担任过重要职务、在人大工作领域具有较高声望和影响力的老领导、老同志。他们既有人大履职的丰富实践,又有领导各条战线的实际经验,可以借助研究会的平台,对任职期间感受到的人大工作理论实践问题加以深层思考和全面总结,为人大工作提供高质量的智力服务。正是基于这个认识,六年前研究会得以成立,这也可以说是研究会立会的初心。因此,希望新一届研究会继续秉持这份初心,从充分调动全体会员积极性,切实发挥好老同志作用出发,进一步健全规章制度、完善运作机制、加强队伍建设,使每一位会员都能各尽所能、各展所长,充分贡献智慧和经验。三是要进一步做好新老交替工作,保持工作力量不断不乱。新会员要积极进入角色,老会员要积极传承经验,着力保持好研究会工作的连续性和稳定性。要进一步提高各类学习活动的质量和效益,不断增强研究会的活力、吸引力和创新力,为大家拓展知识、迸发智慧、陶冶情操搭建更好平台,让研究会始终成为广大会员心向往之、成为全市人大工作者近悦远来的家园。市人大常委也要进一步创造条件,在文件传阅、参加会议、情况通报等方面为研究会同志提供更多便利。市人大各专门委员、常委会各工作委员会和办事机构也要大力关心支持研究会工作,切实为研究会顺利开展各项工作提供服务保障。同时,我们常委会同志要增强人大研究会的意识,善于利用好研究会的优质资源,勤于问需、敏于问计、善于问策,使人大工作能够在不断传承的基础上进行总结、思考和提炼,从而更好地推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。最后,衷心祝愿上海人大研究会不断取得理论研究新成果,不断创造工作新辉煌!衷心祝愿在座的各位老领导、老同志身体健康、工作顺利、阖家幸福!谢谢大家!